"Эксперты анализируют субсидии в нефтегазовый сектор России"

В исследовании выявлены 30 схем предоставления субсидий производителям нефти и газа в России на федеральном уровне в 2009–2010 гг. Среди них – как прямая поддержка (государственное целевое финансирование, государственные кредиты на льготных условиях и т.д.), так и косвенная – например, принятие государством ответственности по возмещению ущерба в результате аварий или предоставление в пользование компаний государственных объектов инфраструктуры на льготных условиях. 17 из данных 30 схем получили в докладе количественную оценку, которая составила 8,1 млрд долл. в 2009 г. и 14,4 млрд долл. в 2010 г. Это эквивалентно 4,2% и 6,0% стоимости общего объема нефти и газа, добытых в России в 2009-м и 2010 г. соответственно.

Две крупнейшие программы государственной поддержки в 2010 году — временные льготы по вывозной таможенной пошлине для нефти, добываемой на новых месторождениях Восточной Сибири (около 4 млрд долл.) и каникулы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для новых месторождений Восточной Сибири (около 2 млрд долл.).

«Субсидии направляются главным образом на стимулирование разработки новых месторождений, в том числе в Арктике. При этом интенсивный путь развития энергетики практически не находит отражения в государственной политике, — считает Михаил Бабенко, к. э. н., координатор нефтегазового сектора Глобальной арктической программы WWF. – Россия обладает огромным потенциалом для энергосбережения. По оценкам Международного энергетического агентства, если бы в 2008 г. Россия использовала свои энергоресурсы так же эффективно, как Канада, Швеция или Норвегия, она бы сэкономила более 200 млн тонн нефтяного эквивалента в расчете на первичный спрос, что составляет примерно 30% от энергопотребления в России и 100% энергопотребления в Великобритании».

Так, по оценкам WWF, неэффективное сжигание газа на российских ТЭС ведет к ежегодной потере 40-50 млрд м³ газа, в то время как для энергоснабжения всей Москвы необходимо около 30 млрд м³ в год. А повышение проектного коэффициента извлечения нефти на 5% (с 37% до 42%) приведет к увеличению извлекаемых запасов более чем на 4 млрд т. Для сравнения: запасы на арктическом Приразломном месторождении в Печорском море, которое компания «Газпром» планирует начать осваивать в ближайшее время, составляют всего 72 млн т нефти.

В глобальном масштабе субсидирование добычи нефти, газа и угля способствует снижению цен на них на мировом рынке и росту потребления ископаемых топлив. Это, в свою очередь, ведет к увеличению выбросов парниковых газов и является одним из факторов изменения климата, считает WWF.

«Задача, которую мы ставили в рамках исследования, выходит за рамки простой арифметики и подсчета объемов субсидирования. Наша цель – это дать толчок дискуссии вокруг эффективности развития нефтегазового сектора, вопрос о том, сколько будет стоить развитие углеводородов в Арктике, если начнется настоящая нефтяная лихорадка в этом регионе, а также заставить задуматься о том, какой эффект может дать аналогичный уровень поддержки для возобновляемых источников энергии. Пока вопросов больше, чем ответов, но настала пара задаваться этими вопросами и пытаться найти на них ответы», — говорит Иветта Герасимчук, автор исследования, эксперт WWF и Международного института устойчивого развития.

Как ожидается, некоторые из описанных в докладе форм государственной поддержки нефти и газа скоро перестанут существовать. В частности, с 1 января 2012 г. в России действует новое законодательство, ограничивающее возможности для трансфертного ценообразования. Как ожидается, оно ликвидирует данную форму государственной поддержки доходов компаний, исчисляемую миллиардами долларов в год.

Вместе с тем, WWF прогнозирует рост абсолютной величины субсидирования добычи нефти и газа в России на федеральном уровне, так как в ближайшем будущем в гораздо больших масштабах начнут действовать несколько новых программ субсидирования добычи нефти и газа (например, целый ряд налоговых каникул по НДПИ для новых шельфовых месторождений: к северу от Северного полярного круга, в Азовском и Каспийском морях, в Черном и Охотском морях).

Дополнительная информация

Доклад опубликован на сайте WWF: http://www.wwf.ru/resources/publ/book/570

Методология и источники информации

В исследовании используется методология Глобальной инициативы по субсидиям Международного института устойчивого развития. Данная методология основывается на определении субсидий, данном в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам, которое Россия подписала 16 декабря 2011 г. в рамках присоединения к Всемирной торговой организации. Выбранная методология полностью совместима с подходом, который Министерство финансов РФ использует в ходе мониторинга налоговых льгот. Кроме того, она следует принципам инвентаризаций субсидий для ископаемых топлив, проводимых для стран-членов Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую Россия также подала заявку на членство.

Информация, использованная в докладе, собрана из открытых источников: ежегодных законов о федеральном бюджете РФ, отчетов об его исполнении, материалов обоснования законопроектов о федеральном бюджете, результатов официального мониторинга субсидий, а также научных публикаций и сообщений средств массовой информации. Исследование также опирается на результаты обсуждений проблематики субсидий в российской энергетике с экспертами, список которых приведен в начале доклада.

Международный контекст

Ежегодно правительства тратят как минимум 500 млрд долл. на субсидирование потребления и производства ископаемых топлив — это в 4 раза больше, чем сумма, направленная всеми государствами ОЭСР в 2010 г. в качестве официальной помощи развитию в бедные страны мира. Реформа энергетических субсидий даст существенное сокращение выбросов парниковых газов и одновременно высвободит значительные денежные средства, которые могут быть инвестированы в общественные блага. Аргументы в пользу такой реформы особенно убедительны с учетом того, что субсидирование ископаемых топлив носит по большей части регрессивный характер, давая преимущества богатым в большей степени, чем бедным.

Общий объем государственных субсидий в нефтегазовый сектор в 2009 году в Канаде составил 2,8 млрд долларов США, в Норвегии – 4,4 млрд, в США – 5 млрд. стоит отметить, что сравнение общих объемов субсидий в нефтегазовый сектор отдельных стран не совсем корректно по целому ряду причин, например, разные базовые ставки налогов или разная степень открытости данных о субсидиях. Субсидии в России и этих трех странах также отличаются по структуре (см.Рис.13 Исследования).

В 2009 г. страны-члены «Большой двадцатки» и АТЭС, включая Россию, приняли обязательство «рационализировать и, в среднесрочной перспективе, устранить неэффективные субсидии, стимулирующие расточительное потребление ископаемых топлив». В 2010 г. на саммите «Большой двадцатки» в Питсбурге Россия представила свою стратегию по выполнению обязательства «рационализировать и, в среднесрочной перспективе, устранить неэффективные субсидии, стимулирующие расточительное потребление ископаемых топлив».

10 наибольших по стоимости программ государственной поддержки добычи нефти и газа в России (в убывающем порядке размера субсидий по оценкам за 2010 г.):
1. Временные льготы по вывозной таможенной пошлине для нефти, добываемой на новых месторождениях Восточной Сибири (около 4 млрд долл.);
2. Налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений Восточной Сибири (около 2 млрд долл.);
3. Освобождение от налога на имущество для магистральных нефте- и газопроводов (около 1,9 млрд долл.);
4. Налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений нефти на территории Ненецкого АО и на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком АО (около 1,5 млрд долл.);
5. Субсидируемый тариф на транспортировку нефти по трубопроводной системе «Восточная Сибирь — Тихий океан» (около 1,1 млрд долл.);
6. Понижающий коэффициент к ставке НДПИ для нефти истощенных месторождений (около 1 млрд долл.);
7. Временное освобождение от вывозной таможенной по шлины для газа, экспортируемого в Турцию по трубопроводу «Голубой поток» (около 0,8 млрд долл.);
8. Учет расходов на геологоразведку и НИОКР в целях исчисления налога на прибыль (как минимум 0,6 млрд долл.);
9. Ускоренная амортизация (как минимум 0,6 млрд долл.);
10. Государственное финансирование геологоразведочных работ на углеводородное сырье (284 млн долл.).

Некоторые масштабные программы субсидирования добычи нефти и газа на новых месторождениях, которые начали действовать в 2011 году или начнут действовать в ближайшее время:

1. Субсидии OAO «Газпром» на покрытие разницы между ценой приобретения газа у оператора проекта «Сахалин-2» и ценой на газ, установленной на входе в газотранспортную систему «Сахалин — Хабаровск — Владивосток», в целях его поставки энергосбытовым организациям Дальневосточного региона (65,9 млн долл. в 2011 г., 388,9 млн долл. в 2012 г. и 390,9 млн долл. в 2013 г.);
2. Временные льготы по вывозной таможенной пошлине для нефти, добываемой на новых шельфовых месторождениях в Каспийском море;
3. Налоговые каникулы по НДПИ для новых шельфовых месторождений к северу от Северного полярного круга;
4. Налоговые каникулы по НДПИ для новых шельфовых месторождений нефти в Азовском и Каспийском морях;
5. Налоговые каникулы по НДПИ для новых шельфовых месторождений нефти в Черном и Охотском морях;
6. Налоговые каникулы по НДПИ для нефти новых месторождений на территории Ямало-Ненецкого АО севернее 65 градуса северн ой широты;
7. Налоговые каникулы по НДПИ в отношении газа и газового конденсата, добываемого на территории полуострова Ямал и используемого для производства СПГ в рамках проекта компании «НОВАТЭК»;
8. Понижающий коэффициент к ставке НДПИ для малых месторождений нефти.

Возможные негативные последствия от устранения неэффективных субсидий

В случаях, в которых устранение неэффективных субсидий может повлечь за собой негативные экономические или социальные последствия (например, рост цен на газ и электроэнергию для наиболее уязвимых категорий населения), правительству необходимо будет разработать и реализовать программы адресной помощи для компенсации таких негативных последствий (такая адресная помощь, как правило, более эффективна и менее дорогостояща для бюджета).

льготы,  источники энергии,  океан 

20.02.2012, 3491 просмотр.